对《财政改革》第13条所带来的公共博彩改革表示赞赏，但明确要求关注运营商在各地区的分布。 这就是今天5月9日，在众议院财政委员会举行的听证会上，博彩运营商所表达的内容，这些会议是根据法律提案和政府关于财政改革授权的法律草案的审查而预定的。

在被听证的人员中，有公共博彩特许经营人协会（Acadi）、意大利公共博彩经营者协会（Egp）、Assotrattenimento2007（Astro）、Federamusement-Confesercenti、国家博彩经营者协会（Sapar）和意大利博彩系统。

帕拉蒂（SGI）：“国家 - 地方政府之间应进行充分协商” - 正是意大利博彩系统主席詹纳罗·帕拉蒂首先发言，他回顾了这个行业的几个数据，这个行业“决定了博彩需求从非法转向合法，催生了6000家企业，15万名员工，超过10万家商店。该联盟”，他继续说道，“赞同第13条，该条定义了重新定义合法博彩的核心原则”。他确认了对与行业协会的对话的赞赏，以及对“在第一款中就提到了对消费者的保护，这不再可以推迟”的选择的赞赏。

帕拉蒂解释说，Sgi认为“改革的启动是一个独特的机会，可以通过明确统一的规则来重新定义博彩，这些规则能够保护玩家，提高该行业的资格水平。对消费者的保护必须是所有这些规则实施阶段的指导要素”。

Sgi的要求特别涉及“国家与地方政府之间充分的应用协商，注意制定同质化的规则，这些规则有利于在各地区进行结构化分配，同时允许规划投资”。因此，他回顾了许多现行地区法规中对博彩公司具有的排斥特性。

“因此，有必要”，帕拉蒂继续说道，“在征税方面进行调整。意大利的税收制度是最高的之一，自2013年以来一直在上涨：目前，AVP的Preu为24%，Vlt的Preu为8.60%。运营商无法承受进一步的增加，这将影响特许经营资产的价值和合法博彩的供应，以及提高质量的能力”。

最后，他要求“强调对宾果特许经营现有网络的价值，这些网络不断进行投资，以及赛马场，40个赛马场，这些赛马场可以成为安全和保护公共健康的博彩场所”。

卡迪（ACADI）：“好的博彩重组，综合网络是合法性的保障” - 然后，Acadi主席杰罗尼莫·卡迪发言，他回顾说，他代表的公司单独保证了20%的税收收入，证实了10年后对公共博彩重组的巨大期望，Acadi赞赏其总体原则。然而，根据Acadi的说法，仍有待澄清的要点，涉及“在专业和综合场所分配公共博彩活动。在C项（解释时指的是财政授权的特定条款，注）中，我们发现了诸如理性和专业化供应之类的术语”。

“正是公共利益导致了当前的监管，这保证了对健康的责任保护，以及用户的投资组合，从合法性的角度来看，保障由综合网络在6000个城市中提供，不做有组织的分配意味着失去这一点，因此，在税收收入方面，Adm的数据表明，大部分收入来自综合网络，该网络是随着时间的推移而建立的，并且变得越来越负责任，从就业的角度来看，就业水平是由在综合网络中普及的供应链保证的。

卡迪列出的四个支柱，这些支柱“正是由综合网络保证的：因此，在授权实施中确保行业协会的贡献非常重要，我们正在尽一切可能找出可以分享的建议”。

伊卡里诺（AS.TRO）：“实体博彩渠道是意大利受控制最多的渠道” - 阿斯托的阿尔曼多·伊卡里诺也确认“财政授权的某些要点是我们非常欣赏的，例如保持特许经营模式的选择，以及可以使重点放在所谓的利润率上的税收法规，即使对于那些不使用此法规的行业也是如此，此外还要在整个州范围内实施同质化的重组”，然后他回顾说，“这是一个真正的工业部门，近年来，除了某些行业相对于其他行业而言经济上不可持续之外，还必须面对不同的地区法规”。

对于As.Tro来说，两个重要的方面是：“考虑到经济可持续性的主要参数，一个可持续的税收制度。其次是需要明确零售渠道，即由专用房间和综合场所组成的渠道。该渠道已经缩减了规模，从2018年的10万个减少到2021年的6万个，收集量也有所减少，2021年在线收集量首次超过了实体渠道的收集量”。他还指出了实体和在线之间在税收方面的差异：“实体渠道向税务部门贡献了80-85%的收集量，而在线渠道可能贡献了10-15%，甚至更少”。

他回顾说，“实体渠道是一个保障渠道，但它也是在所有国家生产体系中最受控制和监管的渠道之一，与其他任何生产部门一样”，因此，他总结说，“具体指的是博彩运营商的单一注册表，其次是高风险玩家的排除和自我排除注册表，这两个要素应该在实施法令中具有所有权”。

D'ANGELO（SAPAR）：“今天在授权中提出的原则将要求更换所有设备” - Sapar的塞尔吉奥·D'安吉洛立即强调说，“客观地说，我们对从综合场所消除博彩收集持担忧和关切的态度。 2017年市场上分布的设备的减少已经使我们的行业（负责设备维护）失去了12000名员工”。

Sapar的代表还解释说，“另一个巨大的关键问题在于授权中提出的原则，这将要求更换设备，这远远超出了解决关键问题和安全性的要求。当然，我们觉得我们无法分享这些原则，以保护中小型企业”。

他再次要求“过渡到另一种征税方法，即基于利润率而不是基于数量”，以及“取消博彩设备的微型税收（例如，对于没有奖金的设备）和与产品认证相关的法规，这构成了对投资的巨大障碍，至今已有近20年的历史，这迫使意大利市场保持没有更新。事实上，D'安吉洛回忆说，要求提供“设备的博彩软件的源代码”，这导致了全球娱乐巨头避免为意大利市场生产产品”。

最后，他指出了与银行的关系中存在的另一个巨大困难，由于反洗钱法规以及信贷机构内部的道德规范的应用，这使得博彩公司无法履行向财政部支付所收集的资金（通常是现金）的义务，原因是单方面中断了关系”。

坎吉安内利（EGP）：“运营商的认证资格” – 对于Egp，意大利公共博彩经营者协会，发言的是伊曼纽尔·坎吉安内利。“鉴于地区距离测量仪的无效性，绝对迫切需要一个分配顺序，这些测量仪导致无法进行设备特许经营的选拔程序。因此，在过去几年中，网络的规模有所缩小，在全国范围内减少到约35000个提供博彩的综合场所和超过10000个专业点。

然后，近年来，需求转向了税收收入较低的产品，伴随着非法供应的回潮，以及在线博彩的增长，但尚未及时监管，从而产生了权利确定性的问题。

与此同时，使用健康卡访问设备并未显示出真正的有效性，并且运营商的培训并未带来可以被定义为有效的认证”。

在批评之后，坎吉安内利提出了他的协会对专门用于博彩的财政改革授权法案的第条的改进建议：“从专业房间开始，销售点的自我排除系统很好，即为Awp设备设置远程供应，但必须使授权和验证过程更容易。我们在议会审查中建议的补充是运营商的资格以及运营商的单一注册表，这使得在授权级别、远程培训系统、学习认证方面更加清晰，以识别病态消费者的依赖性，一个可以被认证并成为资格供应系统组成部分，例如已经存在的烟草店系统。

然后，有必要考虑销售点的进一步数字化，例如数字游戏收据和宾果卡片。

最后，关于某些游戏的税收问题，例如宾果，应该过渡到利润率征税，而不是目前的收集征税，这将允许恢复所谓的支付，使不同博彩产品之间的竞争以及合法产品相对于目前主要在线的非法产品的竞争力更加一致。

竞争问题可以更好地表述，仅考虑实体渠道，在线监管可能是有用的，支付系统的一般纪律可以确保解决方案”。

米勒西（AS.TRO AMUSEMENT）：“政府更改进出口-商业化-安装的规则” - 塞尔吉奥·米勒西代表阿斯托娱乐部门发言，以强调严重损害意大利纯娱乐行业的关键问题。

“2021年6月，在疫情紧急情况结束时，海关和垄断机构实施了一项法规，该法规于2012年引入，用于规范没有现金奖励的设备。

由于这些实施规则，对于每个现有的，即已经安装的，以及未来安装的，没有现金奖励的设备，都需要严格的批准程序。 促使这项法规的动机是打击赌博，事实上，所需的批准过程类似于针对老虎机或视频彩票。

这种纯娱乐设备的批准程序是独一无二的，世界上没有其他欧洲或世界国家规范纯娱乐的非现金奖励设备。

我们现在是2023年，现在是时候不再将这些类型的设备视为危险品了，赌博现在是通过新技术或通过国家授权的设备进行的。

在过去的一年中，我们已经与Adm进行了机构会议，2月份与奥斯纳托主席进行了会议，3月份与Mef内阁副主任Volpe顾问进行了会议，取得了积极的成果。 为了提出一项修正案，明确区分没有现金奖励的设备与老虎机或视频彩票。

并且，代替繁琐的批准程序，允许进口商、生产商或设备经营者进行自我认证，从而使运营商公司承担因虚假声明或安装与自我认证对象不同的设备而引起的刑事和制裁责任。

我们要求在授权法案中，参考第15条，专门用于博彩，引入一项规则，授权政府更改与纯娱乐设备的进出口、商业化和安装程序相关的规定。

对于整个纯娱乐行业来说，停留在2000年的法规上，进行法规更新是必不可少的，如果没有法规更新，我们就有可能崩溃”。

拉玛（FEDERAMUSEMENT-CONFESERCENTI）：“停止娱乐税” - 同样在没有现金奖励的博彩方面，亚历山德罗·拉玛代表Federamusement-Confesercenti发言：“首先，我必须重申，我们的部门与有现金奖励的博彩不同，这是一项合法活动，与我们完全无关，我们希望这样看待。由于存在很大的混乱，我们是基于这一误解的法律的受害者。 这是388/2000号法律，旨在限制对纯娱乐设备的不当使用。

事实上，我们是欧洲唯一一个通过监管机构（Adm）激活非现金奖励设备认证系统的国家。

因此，我们要求 - 正如我的同事米勒西已经指出的那样 - 现代化法规，以简化和赋予行业从业人员责任，因此要求将批准转化为自我认证。 此外，这些法规限制了欧洲现实在意大利安装设备（但在整个欧洲都是自由的），而无需接受此类批准，从而扼杀了所有竞争力。

正如路易吉·埃伊诺迪所说，“自由主义是一种政治和社会概念，它认为商业和自由企业是人类繁荣和进步的最有效手段”。我们相信经济自由是促进我们行业发展的一项基本价值，过度的监管只会限制市场准入，抑制该部门的增长。

我想提醒大家，去年夏天在足球和儿童摇摆木马上迅速后退，这些也被迫接受了这种压迫。 许多设备仍然被这些不幸的规则所束缚，请允许我说 – 与该规则的既定目的相矛盾，这些设备绝不能转化为有现金奖励的设备。

除了第一点之外，我们还有第二个要求，政府似乎已经在为此努力。 我们要求将废除娱乐税率第2点的规定重新纳入财政改革草案，该税收的特点是成本效益比确实不平衡。 我们的部门仅占有现金奖励博彩的一小部分，我们只用“博彩”一词来形容这个行业。 尽管这个词对于定义我们和他们来说是相同的，但它却采用了截然不同的含义，揭示了甚至没有触及的世界。 因此，我们希望，引用彼得罗·恩尼的话，意大利国家不要对弱者强大，对强者软弱，而是为我们提供清晰、平衡和可应用于我们现实的规则。 我们将共同努力，使我们的部门能够可持续地发展，并且我们随时准备与您合作以实现这一目标，并在我们大小客户的生活中有所作为”。